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探索新时代国企信访稳定工作的新途径
文/刘飞    图/  责任编辑/ 李代勇    2019年07月26日   [ ]

  

党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持观大势、谋全局、干实事,紧紧围绕新时代信访维稳重大课题,提出了一系列新理念、新思想、新战略,为推动国有企业信访稳定工作提供了科学指南。笔者立足重庆能投清洁能源有限公司(以下简称清洁能源公司)信访稳定工作实际,积极开拓新思路、探索新方法,做出了有益的探索。

一、问诊把脉,查找问题

清洁能源公司自2014年8月成立以来,公司党委坚持将信访稳定工作放在重要位置,定期研究、严密排查、采取有力措施化解不稳定因素,与生产经营同谋划、同部署,强化了“谁主管、谁负责、谁担责”的责任链条体系,五年来,未发生影响社会正常秩序群体性事件及个人极端事件。公司被上级表彰为“安全生产先进单位”、“信访稳定先进单位”。成绩属于过去,经过充分调研和排查,主要存在两个方面的问题:

职工个体信访问题。目前,随着全面从严治党、依法治企等新形势、新要求,职工维权意识不断觉醒和强化,来自基层职工反映问题的信访件有增长的趋势,主要涉及职工维护个人权益、对管理过程中的质疑、对不良现象的举报等;工作方法简单粗糙:对生活困难的、有思想问题的在岗职工思想政治工作做的不深不细,或被动应付,或拖拉扯皮,或将矛盾往上推;解决职工思想、生活问题,存在畏难、厌战、烦躁情绪,在疏导、化解、稳控方面不够得力。

群体化共性问题。近年来,清洁能源公司受改革发展、环保政策等因素的影响,涉及职工队伍普遍关注的不稳定因素,有两个方面:

企业改革带来的难题。2018年10月,公司对瓦斯发电单位进行了全面整合,成立了瓦斯发电分公司,但是由于诸多历史原因、客观因素所致,存在着一些不确定的不稳定因素和风险:产权关系尚未理清,职工缺乏归属感;设备运行状况不容乐观,等级检修欠账较多,机组发电效率普遍偏低;原各瓦斯发电单位的管理模式不同,按照发电行业统一管理的模式比较,瓦斯发电职工队伍的收入普遍偏低、且参差不齐,职工对改革后的薪酬待遇期望值又高,潜在的思想波动较大;松藻瓦斯公司的职工股问题,存在不可确定的稳定风险。

环保政策带来的问题。所属企业丰都发电公司新建投运的毛滩河电站与诸佛寺电站,经营状况困难,长期出现亏损,然而,这两个水电项目,是集团为履行社会责任,解决社会历史遗留问题而承建的两个新项目。建成投运后,由于财务费用高、发电能力受限等客观因素,必将长期出现亏损,职工收入将受到极大影响,队伍稳定压力非常大。同时,该司的南江电站将面临关停问题:受环保政策的影响,南江电站被市环境保护局列入了拟关闭电站。此电站是整个公司的“吃饭电站”,如拆除将导致公司每年亏损约2400万元;社会稳定压力极大,将直接影响到230多名职工及家庭的工资收入和生存。

二、全面剖析,找准“病因”

找准病因,才能得以根治。经调研发现,这些问题,既有客观存在的困难,也有主观上的不作为:

不重视。个别基层单位领导对信访稳定工作的重要性认识不足,认为只要安全好、生产好、效益好,便可以“一俊遮百丑”,信访稳定工作停留在纸上、口头上,形式主义、官僚主义现象不同程度存在,责任书一签了之,会议就传达而传达,没有深入细致的客观分析、研究判断、采取措施。

不落实。个别单位对待信访稳定工作的态度虚化、弱化、淡化、边缘化,没有落地、落实、落细的有效措施,稳定工作月报表、季度报表、年报表长期呈现零报告,与实际情况不相符,或多或少存在一些不稳定的隐患与苗头,这种淡漠的、轻视的态度必将给企业健康和谐发展留下伏笔或埋下祸端。

不公平。个别单位管理干部在经营管理过程中,工作程序或执行制度时不严谨、不规范,这种不负责、随性而为的工作方式,可能会让职工产生不公开、不公平、不公正的疑惑、不解,甚至带来潜在的抵触情绪,导致信访件的时有发生。

不化解。个别单位遇到改革发展、历史遗留、生产经营中的困难与矛盾,不是积极面对、积极解决,而是采取消极的态度,这种拖沓、敷衍的工作方法,必将带来极大的负面效应和影响力、破坏力。

不完善。部分单位的信访稳定工作制度不健全、不完善,应急预案生搬硬套,脱离实际。一旦遇到突发事件,将可能会发生不可控的严重局面。

三、辩证“治疗”,对症下药

当前,公司面临的仍是一个较为复杂的改革发展环境,特别是一旦经济效益的不好时,必然触及一些深层次的利益格局,群众关注的热点问题可能增多,矛盾表现形式将日趋复杂多样。这些问题必然会以不同形式反映到信访稳定工作中来,给信访稳定工作带来新的挑战,公司将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实习近平总书记关于信访维稳系列重要指示,研究部署当前信访维稳工作,采取强有力的举措,维护好职工群众的根本利益,巩固好企业健康发展的内外环境。

抓责任,建立维稳责任机制。严格实行稳定工作主要领导负总责,其他领导“一岗双责”。落实稳定工作“定任务、定分管领导、定调处要求及时限、定牵头单位及协作单位、定直接责任人”的“五定”调处责任制;按照“一岗双责、失职追究”的要求,强化责任追究。对因决策不当或不作为、乱作为引发信访稳定问题或者致使矛盾激化等行为,将纳入年终评先和业绩考核,造成严重后果的,要按照相关规定进行问责;协调各方力量,对内要协调工会、人力资源、法律、产权、组织人事、纪检等部门合力处置,对外要争取属地政府和人社、仲裁、法院、公安机关等职能部门的大力支持,积极推动形成大信访工作格局;规范信访渠道和信访程序,按照信访条例要求建立规范企业内部接访、受理、转办、督办、办结和保密流程,为整体工作有序推进创造良好环境;抓教育培训,努力提升业务能力,积极开展信访基础业务培训,着力培养一批相对稳定的信访干部,为企业稳定工作保驾护航奠定坚实基础。

抓思想,营造和谐稳定舆论机制。主动适应企业改革发展中的新形势,用习近平新时代中国特色社会主义思想深刻认识信访稳定工作的新情况、新规律,探索解决矛盾的新特点和新途径;要紧密联系企业自身实际,有针对性的引导职工理性判断形势和正确处理当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、个人利益与集体利益的关系, 把深化改革中防止简单攀比、降低不切实际期望作为宣传引导的重点,为公司改革与发展筑牢稳定防线。

抓预防,建立风险评估机制。强化对重点部位、重点时段,对涉及信访稳定问题进行预测、预警、预报,对可能出现的不稳定因素逐项进行分析预测,切实增强工作的超前性、系统性、预见性和科学性;强化严格执行“三重一大”制度,重大问题集体研究决定,并做好决策纪实;强化职工代表大会制度、厂务公开制度,让职工广泛参与企业管理,特别是涉及职工利益的重大事项要充分听取职工意见建议,充分实现企业民主决策、民主管理和民主监督;强化依法治企,让依法治企真正成为企业经营管理的重要理念,依法依规推进企业改革和实施各项政策措施,开展企业管理,从源头上避免法律和信访稳定风险;强化稳定风险评估,科学决策重大事项。要遵循公开公正、应评尽评,做深做实做细稳定风险评估,评估风险为高一级的,必须进一步细化措施降低风险等级后才能启动实施;强化重心下移,力促问题化解在基层,风险控制在各单位责任防区,为维护企业和谐稳定奠定坚实基础。

抓排查,建立定期排查机制。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则,坚持对重大矛盾纠纷和不稳定因素实行一旬一排查,一月一调研;加强社会信息收集汇总分析,及时收集职工普遍关心的热点、难点和苗头性、倾向性问题,一般问题常规分析、突发问题及时分析、重大问题定向分析;注意工作方式方法,从本质上杜绝职工信访举报事件的发生,从强化管理上着手,做事公开、公平、公正,防止小积怨酿成大问题;不能把信访举报看成洪水猛兽,不讲缘由,把信访举报的责任转嫁到生产管理一线工作人员身上,或采取高压态势,强压职工,把信访举报的发生与工资奖金挂钩。

抓疏导,建立利益诉求表达机制。公司设立信访举报电话,及时有效解决企业内部矛盾纠纷和疑难复杂问题,让职工的诉求在本企业层面得到解决;定期开展职工接访,各级党组织要加强职工思想政治教育,定期排查企业内部矛盾纠纷,收集职工意见建议,及时回应职工关切;企业主要领导要定期接待职工群众来访,开展谈心谈话活动,倾听职工群众呼声,切实为职工群众排忧解难;各级党组织要深入基层开展公开大接访、带案下访、重点约访和定期接访等“四访”活动,让职工话有处说、苦有处诉、冤有处申。

抓调处,建立矛盾化解整体联动机制。公司召开处置重大信访和突发事件联席会议,不定期研究稳定工作。针对企业排查出的重点隐患风险,采取有针对性的措施:

瓦斯企业风险对应措施:一是在渝新公司的大力支持下,尽快理顺瓦斯企业的产权关系;二是加大设备改造中、检修的资金投入,确保安全生产、提高发电效率;三是尽快形成良性的管控模式,解决其生存发展问题。即:明确合理的气源价格和上网电价,保障瓦斯企业可持续的经营发展,提高自身造血功能,逐步提高职工收入,稳定思想情绪,切实化解各类矛盾;四是采取有力举措,加快启动松藻瓦斯职工股权收购;五是加大职工队伍的思想政治教育和形势任务教育,在思想上、心理上、感情上加以疏导,增强职工对企业的认同感、公平感、安全感、价值感。

丰都公司风险对应措施:一是加大对两个新投运水电项目的成本管控、提高设备效率,努力提升经营效果,确保职工收入,稳定职工队伍思想;二是各方面继续加大与县政府各部门、市级各部门的协调沟通力度,力争保留南江电站;三是通过开展座谈会等形式加强职工思想引导,听取职工意见,及时掌握职工思想动态;四是采取有效措施,加强技术管理、运行维护、成本控制,切实提高经营效果。

总之,做好信访稳定工作,维护企业和社会稳定,是我们肩负的政治责任和使命。面对困难与矛盾,公司党、政、工、团,要立足大局、振奋精神、再接再厉,以超乎寻常的决心、超乎寻常的举措、超乎寻常的业绩,推动企业信访稳定工作再创新水平,为携手打造和谐稳定的“幸福企业”做出更大的贡献。

                              

 
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