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关于派驻或派出国有企业监察机构、监察专员如何行使监察职权的思考
文/李波 唐冲 周义    图/  责任编辑/ 李波    2018年07月26日   [ ]

  

《中华人民共和国监察法》(以下简称《监察法》)第十三条规定:“派驻或者派出的监察机构、监察专员根据授权,按照管理权限依法对公职人员进行监督,提出监察建议,依法对公职人员进行调查、处置。”本条是关于派驻或者派出监察机构、监察专员职责的规定。

那么,对于派驻或者派出国有企业的监察机构、监察专员应该如何行使监察职权,才能在法律层面为国有企业的健康发展起到保驾护航的作用呢?本文就此谈以下几点肤浅看法。

一、准确定位,强化责任担当。

派驻或者派出国有企业的监察机构、监察专员要行使好监察职权,就必须根据《监察法》等法律法规的相关规定,做到准确定位,强化责任担当。

一是派驻或者派出国有企业的监察机构、监察专员的设置、具体职责和可以行使的权限,包括监督对象有哪些人员、具体履行什么样的监督职责等,由相关法律文件做出明确授权,其根据授权开展相关工作。从近年来深化国家监察体制改革的试点情况看,派驻或者派出国有企业的监察机构、监察专员的监督对象是其驻在国有企业的所有公职人员。监督的内容,主要是其驻在国有企业各级管理人员依法履职、秉公用权、廉洁从业以及道德操守等情况。

二是派驻或者派出国有企业的监察机构、监察专员根据监督结果,对其驻在国有企业廉洁建设和履行职责存在的问题提出监察建议,并根据授权对其驻在国有企业公职人员涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法行为进行调查,并在此基础上,按照权限对驻在国有企业违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定。

三是派驻或者派出国有企业的监察机构、监察专员重点监察对象应该是其驻在国有企业的各级领导人员,依据《国有企业领导人员廉洁从业的若干规定》等相关规定,对不履行或者不正确履行职责负有责任的领导人员,按照管理权限对其直接作出问责决定,或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议。

需要注意的是,派驻或者派出国有企业的监察机构、监察专员行使监察职权的具体职责权限,需要根据派驻或者派出它的监察机关的授权来确定。

定位准才能责任清,责任清才能敢担当,这是派驻或者派出国有企业的监察机构、监察专员能否行使好监察职权的关键所在。

二、相互配合,形成监督合力。

派驻监督是党的自我监督的重要形式。十九大修改的党章规定,党的中央和地方纪律检查委员会向同级党和国家机关全面派驻党的纪律检查组。《中国共产党党内监督条例》总结党的十八大以来派驻纪检机构改革实践经验,把派驻监督纳入党内监督的制度框架,明确了纪委派驻纪检组与派出机关的工作关系、派驻纪检组的职责任务、派出机关的领导方式,为强化党内监督、推进全面从严治党提供了制度保障。

从国有企业这个层面看,派驻纪律检查组对加强国有企业党风廉洁建设和反腐倡廉工作,营造国有企业风清气正的政治生态,促进国有企业健康发展也发挥着越来越重要的作用。

而派驻或者派出国有企业的监察机构、监察专员与纪检机关派驻国有企业的纪检机构职责相匹配,有很多共同之处,因此,习近平总书记在十九大报告中明确指出,“深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。” 

派驻或者派出国有企业的监察机构、监察专员只有把习近平总书记的这一重要讲话精神落到实处,做到与纪检机关派驻国有企业的纪检机构有机配合,改变国有企业纪检监察组织现行的“双重领导”和“双重管理”体制,实行各级监察委员会对派驻或者派出国有企业的监察机构、监察专员垂直领导,将“同级自我监督”转变为“上级对下级监督”,使监督主体不再受制于监督客体,具有相对的权威性,才能形成监督合力。

我们必须充分认识到,深化国家监察体制改革,成立监察委员会,并与本级党的纪律检查委员会合署办公,旨在代表党和国家行使监督权和监察权,履行纪检、监察两项职责,加强对所有行使公权力的公职人员的监督,形成巡视、派驻、监察三个全覆盖的统一的权力监督格局。也只有在这种权力监督格局中,派驻或者派出国有企业的监察机构、监察专员才能更好地依法履行职责、行使监察职权。

三、理顺关系,划清职责边界。

派驻或者派出国有企业的监察机构、监察专员与纪检机关派驻国有企业的纪检机构尽管职责相匹配,有很多共同之处,但在监督方面则各有侧重。派驻国有企业的纪检机构旨在对标党的纪律,通过强化监督执纪问责,坚持纪在法前,对党员干部进行监督。而派驻或者派出国有企业的监察机构、监察专员则是以《监察法》等相关法律法规为依据,对国有企业所有公职人员进行监督。

原中央纪委书记,现任国家副主席王岐山2015年在福建调研并主持召开座谈会时强调,“党要管党、从严治党,要靠党章党规党纪。‘党纪’与‘国法’不是一个概念,不能混同。党纪严于国法。党是政治组织,党规党纪保证着党的理想信念宗旨,是执政的中国共产党党员的底线;法律体现国家意志,是全体中华人民共和国公民的底线。”

因此,派驻或者派出国有企业的监察机构、监察专员必须理顺与派驻国有企业纪检机构的关系,划清职责边界,才能解决好长期以来存在的“纪”、“法”不分的问题,使派驻或者派出国有企业的监察机构、监察专员能够更好地履行自己的“政务”监督职责和行使监察职权。

总之,随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入发展,派驻或者派出国有企业的监察机构、监察专员要行使好监察职权,就必须不断研究新情况、提出新思路、解决新问题,把国家监察体制改革中要求“实现执纪审查与依法调查有效统一”、“把制度优势转化为治理效能”在国有企业落到实处,这样才能为国有企业的健康发展提供坚强有力的组织保证和法律保证,推进国有企业反腐倡廉工作和治理体系、治理能力迈上一个新台阶。

 
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